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文 |   朱金科品牌职责室

伴跟着全球化和常识经济时间的到来，科技创新、交易创新、高质地发展水平已成为推断一个国度或城市综合竞争力的要津要素。全国范围科技创新智力的竞争加重，纽约、伦敦等海外化大都市纷繁把打造全球科技创新中心算作卤莽深度全球化的中枢战术举措，促进地区竞争力的栽培与经济的富贵发展。

辩论具有全球影响力的科技创新中心，好意思国在激励的竞争中保抓长盛不衰，相配是硅谷。

2000 年，好意思国《在线》杂志评比"全球科技创新中心"，硅谷位列第一；2014 年，澳大利亚 2ThinkNow 创新辩论机构发布《2014 全球最具创新力城市排名榜》，硅谷所在的旧金山 - 圣何塞地区排名保抓首位。

因此，本文将通过辩论硅谷在发展经过中的崛起动因、功能布局和操办管控等，回想其见效训诲和中枢价值。希冀藉由本篇小文，对中国的城市高质地发展有所启发。

创新之星莅临，硅谷从何处来？

硅谷位于西海岸加利福尼亚州中部的旧金山湾近邻，在加州 1% 的地盘上汇聚了 1/10 的东说念主口，连结了逾 16600 家高技术公司，是创新式区域的见效典范。从统计数据看，加州快要一半的企业并购发生在硅谷；其专利注册占了统共这个词州的一半；硅谷还招引了 3/4 的风投和 4/5 的天神投资，是好意思国乃至全球常识、技艺与资金的集散地。

硅谷的崛起收货于无线电技艺的冲突，形成于上世纪 50 年代。其发展历程从技艺居品上不错抽象为国防工业（1950 年代— 1960 年代）、集成电路（1960 年代— 1970 年代）、个东说念主电脑（1970 年代— 1980 年代）、互联网产业（1980 年代—本世纪）和绿色环保产业（本世纪初）5 个阶段。

↑硅谷历程汇总图

硅谷不是持重的行政区域，而是一个泛指区域。闲居来讲，硅谷是由围绕旧金山湾的 4 个郡、30 个社区组成，涵盖了 4801km2 的地盘，东说念主口近 300 万。硅谷简直意象上的中枢位于旧金山湾南侧圣克拉拉郡（SantaClara）西北角，与圣马刁郡（SanMateo）交壤处，那边是硅谷的策源地。

从成长历程上看，硅谷的崛起在空间上的汇注先后呈现出斯坦福大学（Stanford University）、墨菲特联邦机场（MoffettField）、帕罗奥图市（PaloAlto）和山景城（Mountain View）4 个热门地区（图 2，图 3）。

↑圣克拉拉郡西北角的 4 个地区是硅谷发展的引爆点

创办于 1884 年的斯坦福大学来源建议了"学企合作"理念，饱读舞学生创新创业，并在全校普及照看课程。诡计机领域、工业设计领域和生物医学领域是其强势专科，亦然硅谷产业崛起的迫切领域。

1950 年硅谷之父弗兰德里克 · 特曼（Frederick Terman）在斯坦福创立了无线电实验室。朝鲜干戈爆发后，斯坦福与好意思国军方张开全面合作，联翩而至的军工订单使周边地区在国防科技领域快速发展。

墨非特联邦机场 1931 年划为军事基地，原为好意思国陆军航空队提示基地，二战时成为飞艇飞机的合资基地。20 世纪 40 年代，西海岸飞机制造业已初具鸿沟。1958 年好意思国天际署埃姆斯辩论中心（NASA）落户于此，进一步带动硅谷地区航天、飞机产业的发展。

帕罗奥图市是惠普、安培、瓦里安合资公司的闾阎，紧靠斯坦福校园东侧。1951 年斯坦福成立斯坦福工业园（Stanford Industrial Park），将学校闲置的、位于该市西南的 7km2 地盘历久租给企业和创业学友，绽放并分享实验室及研发开采，而企业则为学生提供实习契机。

1958 年，硅谷三家上市企业获雄伟见效。同庚《小企业投资法》通过，为中小企业发展铺平政策说念路。斯坦福工业园后改名为斯坦福科研园（Stanford Research Park），由学校合资招商照看，成为全国上第一个高技术园区。帕罗奥图也眨眼间从大学镇滚动为科技城。

相似受斯坦福周边产业汇注以及好意思国天际署入驻的影响，从 1950 年到 1960 年，帕罗奥图东部的山景城东说念主口从 6563 东说念主迅猛增长到 30889 东说念主，居住用地飞速膨胀。由于帕罗奥图市的房价陆续飞腾，越来越多的创业公司搬到了风景优好意思的山景城。1990 年，该市与多家科技公司订立历久租约，成为谷歌与英特尔的大本营。

↑山景城

2002 年，卡内基梅隆大学在此开设分校。2005 年，谷歌和好意思国天际署书记将合资建立奇点大学，培养跨学科创业东说念主才。2006 年，谷歌为山景城提供的无线相聚架设完成，山景城成为全好意思第一个免费无线相聚全隐秘的城市。

科技生态：硅谷像细胞一样"助长"出来，枝繁叶茂

科技创新产业发展带动东说念主口汇注，空间上也使得用地陆续拓展和延伸，使硅谷由一个个分散移交的孤苦小镇连成成片的城市群。以中枢区为例，斯坦福的创办强化了大学街算作帕罗奥图老城区的中枢，带来了新的交易活力，学校的教职职工也多数在当地安家。跟着斯坦福科研园的成立，帕罗奥图的城市中心南拓，与南面的山景城连成一派。

每个城市均具有相对齐备的结构与功能，由中枢向外布局交易服务业区、科研办公区、居住区以及产业区等功能片区，如团结个个"细胞"。各"细胞"由生态廊说念相隔，是城市用地增长的弹性化界限，主要交通主线以 TOD 模式（Transit-Oriented-Development 以大家交通为导向的开发）将各"细胞"串联起来。

硅谷以旧金山湾为中枢，功能呈圈层式张开。围绕旧金山湾的滨水地区为闲暇游憩带，在此不错体验冲浪、风帆等千般水上融会以及高尔夫，是高端的商务闲暇场所。紧靠闲暇游憩带组团式漫步着一派片科研产业区和企业总部，它们布局松散，鸿沟不一，之间留有部分白地。

产业研发区外层是居住社区，为腹地住户和外来处事东说念主口提供千般型居住空间。最外层的平地区为硅谷打造细致的生态环境，区内独特个国度公园，是东说念主们进行户外融会的遐想场所。学校位于城市居住圈层和生态保育圈层之间，既可享受城市优质的生涯服务，又可浸润在优好意思的当然温存之中，还为户外科考提供要求。

硅谷的各大坐褥服务商刻意将办公地点选在斯坦福大学周围，从而建立起一个紧密合作的服务相聚。这些机构包括讼师事务所、风投公司、司帐事务所、企业孵化器、猎头公司等。将各圈层紧密串联在沿途的是一条大家交际走廊。

这里网罗了各色咖啡馆、餐厅、酒吧，是各社会阶级闲居进出的地方，亦然东说念主们社会走动、商务洽谈、头脑风暴的主要场所。3 条主要交通走廊也与海湾平行布局，将各城市组团串联，形成一体。生涯性干说念位于中央，穿过各城市中心，与交际走廊相交并设有公交站点，沿线布局交易服务业区以及科研办公区，周边配套居住区，外围确立产业用地，空间结构合理有序。

↑硅谷典型组团空间结构流露图

斯坦福校园与交易区相干紧密，北侧是以大学街和沙丘街为中枢的老城，东部紧邻具有小镇交易街特质的加州大街。沙丘路（Sand Hill Road）则是许多风险投资公司办公室云集的地方，是以也被称为" VC 一条街"。

斯坦福科研园依托加州大街的交易服务和斯坦福大学的科研设施，周边居住配套都全，与城市相干紧密。快速路 Foot hill Express 和骨干说念 El Camino Real 经过园区，使其与周边城市有绵薄的交通辩论。然则，许多创业公司不去创业园区，而是待在咖啡馆和东说念主流密集的地方，东说念主们不才班后更首肯留住来商榷创意，一朝料想什么，就坐窝走回办公室把它作念出来。此外，宽松的政策环境和绵薄的服务相聚使许多东说念主聘请在家办公。

↑帕罗奥图用地操办图

宜东说念主的风景和优好意思的生态环境对东说念主才和企业都有着无限的招引力。帕罗奥图的旧城区保留了旧式的郊区生涯，宁静鼎沸。而山景城的主要产业用地布局在东部与北部邻近墨菲特机场的平地，那边景色优好意思，是许多创新企业中意的办公场面。

硅谷的主要城市都留有 40% 以上的生态绿地。对非建造用地的严格管制保证了细致的生态环境，提供了许多的户外体育场面和闲暇空间。此外，旧金山湾里面的腹地漫步着大片的农场和广泛的耕地。这里全年绽放的农夫阛阓跳跃 26 家，"农场到餐桌"的绿色食物融会促进腹地食物坐褥奢华，看法健康的生涯花样。

弹性的办公场面使创新的种子无处不在。千里闷的会议室外，商务洽谈不错发生在咖啡馆等大家场所，不错在挥洒汗水的体育场，也可在郊野郊游的路径中。紧凑的空间布局使东说念主们不错随时复返职责场所办公，将好点子化为实践。

↑ 1996 年帕罗奥图地盘使用比例图

加州不搞地盘财政，硅谷招引联翩而至的崭新血液进来

区画法（Zoning）算作好意思国城市操办的骨干法，早在 1926 年就被好意思国最高法院确立了其地位与作用：保护公众的健康、安全和福利。好意思国事高度均权制的国度，联邦政府不具有操办职能，州政府领有立法职能，并授予地方政府城市操办职能。地方政府需编制区画法，并执行相应的城市操办职能。

↑好意思国操办行政体系

硅谷位于加利福尼亚州，加州法典第 65300 条文矩：在制定区画法的同期，为了各个城市和郡的物资发展，每一个城市和郡包括与之有关的区域，都必须制定城市总体操办（General Plan 或 Comprehensive Plan）。

总体操办的地位将算作城市和郡永恒物资发展操办的宪法来贯彻执行。然则城市总体操办难以平直对专有地盘产生作用，更多的是对城市经济、社会发展各功能的和洽及对发展标的的探索。

因此，在具体的操办实施层面，区画在配合与衔接城市总体操办指标与任务的同期，平直作用于操办限度的实践及科技创新产业的布局，是硅谷操办管控中的中枢部分。

硅谷波及环旧金山湾的 4 个郡，每个郡包含多少个城市服务区，其鉴别主要依据城市行政界限，但不重合。城市服务区（聚首建造区）之外的地区适用郡区画条例，城市服务区内适用各市地方区画条例。

因此，硅谷虽为连绵的城市建成区域，其地盘愚弄及操办照看分属于多个不同的行政主体，执行不同郡及城市的区画条例。

↑圣克拉拉郡行政界限与帕罗奥图城市服务区流露图

以斯坦福大学地盘为例，总面积约 33.1km2，有跳跃 16km2 的地盘在圣克拉拉郡的统率范围内，亦然斯坦福大学的主体部分，同期还有其他地盘分别在圣马刁郡、门罗帕克、帕罗奥图、伍德赛德以及波托拉的统率范围内。

↑斯坦福大学地盘统率权属图

1979 年起，旧金平地区最早将形态限度引入区画条例。相干于传统区画创造适用特定功能的区块，基于形态的区画关于用地功能的规矩更具弹性，对建筑、景不雅、说念路等设计要素则有更严格的要求。基于形态的区画对开发基地遴选标准性的开发步调，并辅以开脱裁量的弹性步调。这些步调一般凭证地块尺寸、区位、邻近相干和其他千般基地和使用之间特定的相干特征详情。

硅谷各地方政府区画条例虽各不疏浚，但其主体结构基本一致，区画多遴选"基底区类似"方法或"组合区画"法，此种区画模式的操办管控主要体当前 3 个方面，即地盘愚弄分区、地盘用途分类与许可、基地要素与建筑要素的限度。本文主要针对其中与创新辩论紧密的部分进行辩论。

好意思国区画遴选刚性的操办基底区与弹性的羼杂类似区团结的花样对地盘进行分区限度，其中操办基底区对地盘进行全隐秘，而羼杂类似区仅隐秘特定区域，不同地方政府关于操办基底区与羼杂类似区确切立有所不同。

羼杂类似区并非建议孤苦的开发照看规矩，而是在操办基底区的基础上建议颠倒的绽放规矩或截止规矩。操办部门如期对迫切地段进行评估，羼杂区类似会凭证需要进行转化，以缩短空置率，适应阛阓需求。举例帕罗奥图中心区大学街周边以及斯坦福科研园是硅谷最为活跃的地区之一，羼杂类似区的成立为栽培城市中心的活力有卓越孝敬。部分被轨则为中心交易区（CD-C）的地块，类似东说念主行交易羼杂区（P）以截止天真交通干与，使大学街成为走路街，激勉街说念空间的大家行动功能。

↑帕罗奥图中心戋戋画流露图

此外，在操办基底区中还有一类特殊基底区，区别于以功能为主鉴别的操办基底区，特殊基底区闲居为某一特定区域，凭证该区域的特殊情况实行操办管控，不受其他基本用途分区的规矩截止。

举例，斯坦福大学位于圣克拉拉郡统率范围内的大部分区域被鉴别为一般用途区（A1）和绽放空间与旷费考验区（OS/F）。其中一般用途区（A1）具有较高的用地兼容性，斯坦福大学可凭证需求在其中确立老师、研发办公、大家设施等多种用途，为科技创新提供契机。绽放空间与旷费考验区（OS/F）主要为大学科研提供户外场面，以排斥创新研发与乡村基底区的相互干豫。

↑圣克拉拉郡操办基底区画分

各地方政府在保证区画基本框架与限度要素的同期，确立了一些与创新有关的弹性分区，在该类区域放宽了功能的准入机制，从而为功能复合、研发空间以及新功能的出身预留了很大的弹性。

操办社区（Planning Community District）是帕罗奥图区画中操办基底区的一种，为称心用地的过渡性与灵活性而成立。在经过相应的操办许可后，操办社区（PC）内可移交险些统共地盘用途，尤其是千般新式用途，如公交导向的居住用地等。基于该操办基底区的较大弹性，操办社区（PC）成为很好的过渡性基底区，为城市中心肠区创新有关产业的发展预留阔绰的空间。当原有用地分区弹性不及，截止了创新产业发展时，可将其变更为操办社区（PC）以利于多样地盘用途的羼杂；当对用地有了具体的操办与遐想后，相似可对该区域进行变更。

因此，自 2007 年区画果断后，至 2010 年帕罗奥图市共进行了 29 次区画变更，其中包括由办公研发区（Office and Research District）向大家设施区（Public Facility District）的变更，由操办社区（Planning Community District）向有截止造区（Limited Manufacturing）的变更，以及更多由其他各区域向操办社区（Planning Community District）的变更等。

城市中心区操办用地的弹性问题可由操办社区（PC）责罚，而关于郊区孤苦的科技园区，帕罗奥图区画中则遴选了另一种操办基底区的类型——辩论园区（Research Park District）来进行产业集群及有关服务功能的布局。

斯坦福科研园地盘归斯坦福大学统共，由学校合资照看，位于帕罗奥图城市服务区的统率范围内。来源园区被快速路鉴别为东西两块，均属有截止造区（Limited Manufacturing District），建筑松散地漫步于景不雅优好意思的园区，地块大小鉴别跨度较大，可适应不同企业需求。为更好地称心斯坦福科研园科技创新产业的发展需求，帕罗奥图在区画中将有截止造区（LM）转换为辩论园区（RP）。

辩论园区（RP）主要为称心辩论与制造用途而成立，分区内可确立金融服务、高校与培训机构等用途，对制造业有一定的截止以保证辩论园细致的环境。区内对办公用途确切立也有一定的截止，主要供基础辩论与制造业使用。同期，该分区的成立与帕罗奥图总体操办中的"研发办公园区"用地相对应。

在辩论园区（RP）域内，阻截新建独栋住宅区与双拼别墅区，现有的可进行保留与珍重。相应地，在该分区内可确立多家庭居住功能，以称心创新产业对居住及家庭办公等用途的需求。

↑斯坦福科研园区画与建筑功能流露图

硅谷各地方政府区画均对地盘用途进行分类，其操办管控的基本想路是将千般用途通过不同进度的许可后布局在上述各地盘愚弄分区内，一般来说，包含以下几种许可模式：

（1）明确规矩不需要经过操办开脱裁量；

（2）需要经过一定的评审设施或取得相应许可证；

（3）明确规矩不赐与许可。

团结上述地盘愚弄分区可知，硅谷区画在一些特定的地盘愚弄分区中赐与了相对较大的用地兼容性，如辩论园区（RP）等，从而加强地区产业与服务和洽，激勉创新活力。圣克拉拉郡区画用途分为居住和非居住两种，其中居住凭证使勤恳能可分为 10 个中类，非居住包括交易、工业、文娱、基础设施、机构、资源开采、农业等类型，可分为 91 个中类，部分中类下设小类。

帕罗奥图区画用途分为办公用途、老师用途、服务用途等 12 个大类，下设 72 个小类。不同区画对地盘用途成立虽伪善足一致，却有着较高的共性，并均为促进科技创新产业的发展，围绕老师、科研、办公及坐褥性服务业确立了创新的地盘用途，以称心细分的地盘愚弄需求，为科技创新产业提供全场所的便利，如家庭办公（Home Occupations）、商务服务（Business Services）、机械与装备服务（Machinery & Equipment Services）、农业研发（Agricultural Research）等。

↑圣克拉拉郡区画中与创新产业有关的用地分类表

硅谷区画中对家庭办公进行有用分类管控，在保险住户区环境质地的同期，匡助小微企业终了低资本创业；追求灵活职责时候的创业者不错聘请居家办公。圣克拉拉郡、圣马刁郡、帕罗奥图、山景城等硅谷所波及的城市中均有该项地盘用途。

为便于区分和照看，圣克拉拉郡对住户区内的办公行径作出细密而明确的规矩，确保其存在分歧居住区的举座功能或风貌形成影响。家庭办公依据办公东说念主数的辞别，可进一步分为一般家庭办公和扩展家庭办公。在适应的地点，条例允许更强化的家庭办公，以称心住户更大的经济自给智力，通过改善农村住户经济可行性蜿蜒解救农业发展，同期必须使其对住户区形成的影响最小化，并明确隶属于居住功能或农业用途，不影响农业坐褥或住户区特征。

硅谷区画除确立惯例的办公、制造等用途外，还确立了多种为创新产业服务的用途。举例，在帕罗奥图区画中商务服务（Business Services）用途专为交易行动提供服务，不单是包括司帐、税务、文档与图片处理、打印等服务，还包括在线股票发售过头他有关服务。

机械与装备服务（Machinery & Equipment Services）用途用于机械与装备的租出、储存与打折出售。艺术与工艺品职责室（Studios – Arts & Crafts）是专诚为艺术家、照相师等提供艺术展示与实践的区域。上述用路过过许可均可在特殊基底区中的一般用途区（A1）确立，即斯坦福大学校园区域，在校园中形成老师、辩论、实践一体化的口头，充分挖掘高校科技创新后劲。

在发展室内科研的同期，户外科研也受到充分的怜爱。帕罗奥图区画中确立户外科研场面（Field Research）用途用于开展基于绽放当然基地的辩论行动、旷费学习与老师行动，包括生物、地舆与大气辩论，主要确立于斯坦福大学所在的特殊基底区，为高校有关学科的实践提供充足空间。

而农业研发（Agricultural Research）用途的成立主要为称心实验温室与农业景不雅植被培养的需求，该用途填补了农业辩论领域的空缺，在充分保护农田的要求下终了研发与坐褥的团结，促进农居品与耕种花样的更正与创新，大幅栽培农业产能。

结语

一个世纪以来，硅谷历久引颈全球科技变革，形成了自愿助长、自行壮大、自我更新的创壮盛态系统。

总体而言，其见效训诲主要包括 3 个方面：

（1）紧密的"产学研"合作。

斯坦福等高校与千般企业存在高度的互动辩论，包括为初创企业提供便宜的地盘，绽放并分享实验室及研发开采等，而企业则为学生提供实习契机。

（2）宜居宜业的空间品性。

大学、产业研发区、生态廊说念、居住社区、大家空间等紧凑布局，空间结构合理有序。专科绵薄的服务相聚、优好意思的生态环境、绽放的走动空间、灵活的办公场所，成为激勉创新的迫切要素。

（3）灵活弹性的操办管控。

硅谷地区遴选基于形态的功能区画体系，放宽了功能的准入机制，从而为功能复合、研发空间以及新功能的出身预留了很大弹性。同期，提高了地盘愚弄分区的用地兼容性，为科技创新产业提供全场所便利。

硅谷的发展历程与变化的全国口头、产业转换带来的机遇、社会文化氛围密弗成分，更与顶尖大学、东说念主才和企业有着千丝万缕的辩论，同期，在"产 - 学 - 城"紧密团结的空间布局下，实行了面向科技创新的操办管控措施。这是对中国有志于建造全球科技创新中心的城市（如上海、深圳、武汉等）最值得鉴戒的启示。

参考云尔：

1. 徐旭 . 好意思国区画的轨制设计

2.（好意思）黛博拉 . 佩里 . 皮肖内著 . 这里改变全国：硅谷见效创新之谜九游体育app娱乐